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什么是城乡建设用地增减挂钩?

更新时间  2021-12-18 01:15 阅读
本文摘要:什么是城乡建设用地增减挂钩? “ 城乡建设用地增减挂钩是指依据地盘操纵总体规划,将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等配合构成建新拆旧项目区(以下简称项目区),通过建新拆旧和地盘整理复垦等办法,在包管项目区内各种地盘面积均衡的基础上,最终实现增加耕地有效面积,提高耕地质量,节约集约操纵建设用地,城乡用地结构更合理的方针。

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什么是城乡建设用地增减挂钩? “ 城乡建设用地增减挂钩是指依据地盘操纵总体规划,将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等配合构成建新拆旧项目区(以下简称项目区),通过建新拆旧和地盘整理复垦等办法,在包管项目区内各种地盘面积均衡的基础上,最终实现增加耕地有效面积,提高耕地质量,节约集约操纵建设用地,城乡用地结构更合理的方针。观点和成长过程 (一)观点 城乡建设用地增减挂钩是指依据地盘操纵总体规划,将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等配合构成建新拆旧项目区(以下简称项目区),通过建新拆旧和地盘整理复垦等办法,在包管项目区内各种地盘面积均衡的基础上,最终实现增加耕地有效面积,提高耕地质量,节约集约操纵建设用地,城乡用地结构更合理的方针。也就是说,城乡建设用地增减挂钩就是实现农村建设用地减少、耕地增加,都会耕地减少、建设用地增加。

都会建设用地增加与农村建设用地减少连在一起,即“挂钩”。这样相当于国度建设就没有占用耕地。从而改变已往国度建设占用耕地过多的近况,到达国度可在掩护耕地的基础上成长经济的可连续成长方针。城乡建设用地增减挂钩是国度推出的支持社会主义新农村建设、促进城乡统筹成长、破解掩护与保障“两难”困境的一项重要办理办法。

(二)成长过程 从20世纪90年月后期开始,一些处所和继采纳建设用地置换、周转和地盘整理折抵等措施,盘活城乡存量建设用地,解决城镇和工业园区建设用地不足的问题。为了引导城乡建设集中、集约用地,解决小城镇成长用地指标问题,2000年6月《中共中央国务院关于促进小城镇康健成长的若干意见》(中发〔2000〕11号)提出“对以迁村并点和地盘整理等方式举行小城镇建设的,可在建设用地打算中予以适当支持”“要严格限制分离建房的宅基地审批,勉励农夫进镇购房或按规划集中建房,节约的宅基地可用于小城镇建设用地”。

为贯彻落实中发〔2000〕11号文件,原领土资源部随后发出《关于增强地盘办理促进小城镇康健成长的通知》(领土资发〔2000〕337号),第一次明确提出建设用地周转指标,主要通过“农村住民点向中心村和集镇集中”“乡镇企业向工业小区集中和村庄整理等途径解决”,对试点小城镇“乡镇企业向工业小区集中和村庄整理等途径解决,可以赐与必然数量的新增建设用地占用耕地的周转指标,用于实施建新拆旧”。对我领土地政策具有重要影响的《国务院关于深化革新严格地盘办理的决定》(国发〔2004〕28号)也提出“勉励农村建设用地整理,城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”。

2008年6月27日,领土资源部印发《城乡建设用地增减挂钩试点办理措施》(领土资发〔2008〕138号)。该措施指出:试点事情应以落实科学成长观为管辖,以掩护耕地、保障农夫地盘权益为出发点,以改善农村出产糊口条件,统筹城乡成长为方针,以优化用地布局和节约集约用地为重点。详细遵循以下原则。

(1)以规划统筹试点事情,引导城乡用地布局调解和结构优化,推进上地节约集约操纵,促进城乡协调成长。(2)以挂钩周转指标摆设项日区建新拆旧范围,调控实施进度,查核打算方针。展开全文 (3)以项目区实施为焦点,实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审批、查核和办理,确保项目区实施后,增加耕地有效面积,提高耕地质量,建设用地总量不冲破原有范围。

(4)因地制宜,统筹摆设,零拆整建,先易后难,突出重点,分步实施。(5)尊重群众意愿,维护团体和农户地盘正当权益。(6)以城带乡、以工促农,通过挂钩试点事情、改善农夫出产、糊口条件,促进农业适度范围谋划和农村团体经济成长。

该措施对试点具备的条件、实施办理等作出了详细划定。为了稳妥推进城乡建设用地增减挂钩,原领土资源部努力组织开展挂钩试点事情,相继出台了一系列文件,明确了根基政策要求。

试点事情初期,增减挂钩试点数量有限且试点项目区直接由原领土资源部核准和指导、办理。自2009年起,领土资源部改变核准和办理方式,将挂钩周转指标纳入年度地盘操纵打算办理,领土资源部卖力确定挂钩周转指标总范围及指标的剖析下达,有关省(自治区、直辖市)卖力对试点项目区的核准和办理。

2010年12月27日,《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村地盘整治事情的通知》(国发〔2010〕47号)要求各地要严格规范增减挂钩试点,切实做好农村地盘整治事情。该通知要求: (1)以促进农业现代化和城乡统筹成长为导向。要对峙最严格的耕地掩护制度和最严格的节约用地制度,促进农业农村成长和农业现代化,促进新农村建设和城镇化成长;要增加耕地数量、提高耕地质量,促进农业财产布局调解,提高农业集约化程度;要优化城乡用地布局,增强农村基础设施和大众办事设施建设,提高节约集约用地程度,促进城乡统筹成长。

(2)以增加高产稳产根基农田和改善农村出产糊口条件为方针。要根据“有利出产、利便糊口、改善情况”的原则,以农田整治为重点,驻足提高高产、稳产根基农田比例,加速改善农村出产糊口条件,促进农夫增收、农业增效、农村成长。(3)以切实维护农夫权益为出发点和落脚点。要始终把维护农夫权益放在首位,充实尊重农夫意愿,对峙群众自愿、因地制宜、量力而行、依法鞭策。

严格规范增减挂钩试点,切实做到“两果断三克制”: 果断扭转单方面追求增加城镇建设用地指标的倾向。果断避免以各类名义擅自开展地盘置换等行为。严禁冲破挂钩周转指标。

严禁盲目大拆大建和强迫农夫住高楼。严禁侵害农夫权益。要切实做好农村地盘整治事情,鼎力大举推进以高产、稳产根基农田建设为重点的农田整治。

规范推进农村地盘整治示范建设。努力组织实施农村地盘整治重大工程。2014年1月26日,财务部印发《关于城乡建设用地增减挂钩试点有关财税政策问题的通知》(财综〔2014〕7号)。

该通知指出:为支持增减挂钩事情,减轻增减挂钩项目承担,对增减挂钩项目实施税费优惠政策。按照《耕地占用税暂行条例实施细则》(财务部令第49号)的有关划定,增减挂钩项目中农村住民经核准搬家,原宅基地恢复耕种,新建农村住民安顿住房占用耕地面积不凌驾原宅基地面积的,不征收耕地占用税;凌驾原宅基地面积的,对凌驾部门根据本地合用税额减半征收耕地占用税;新建农村住民住房社区中学校、门路等占用耕地切合减免条件的,可以依法减免耕地占用税。增减挂钩项目中新建农村住民安顿住房和社区大众基础设施用地,以及增减挂钩项目地点市县操纵节余指标供给国有建设用地,未凌驾领土资源部下达增减挂钩周转指标的,可以不缴纳新增建设用地地盘有偿使用费、耕地开垦费。

2016年2月17日,领土资源部印发《关于用好用活增减挂钩政策努力支持扶贫开辟及易地扶贫搬家事情的通知》(领土资规〔2016〕2号)。该通知明确,根据应保尽保的要求,加大对扶贫开辟及易地扶贫搬家地域增减挂钩指标支持。集中连片特困地域、国度扶贫开辟事情重点县和开展易地搬家扶贫搬家的贫困老区开展增减挂钩的,可将增减挂钩节余指标在省域规模内流转使用,充实显化地盘级差收益,加大对扶贫开辟及易地扶贫搬家的支持力度。省级领土资源主管部分要成立台账,对全省增减挂钩节余指标举行统一办理。

市、县级领土资源主管部分要增强对增减挂钩项日区实施办理,审定节余指标,并上报存案。2016年9月,财务部印发的《关于城乡建设用地增减挂钩支持易地扶贫搬家有关财务政策问题的通知》(财综〔2016〕36号)明确:城乡建设用地增减挂钩政策是通过将整治节约的农村建设用地以指标调剂的方式调解到城镇使用,不新增建设用地,不减少耕地。为支持易地扶贫搬家事情,操纵增减挂钩政策在连片特困地域、国度扶贫开辟事情重点县和贫困老区开展易地扶贫搬家的,其增减挂钩项目地点省份操纵节余指标供给国有建设用地,未凌驾领土资源部下达增减挂钩周转指标的,视同已开垦耕地,可以不缴纳新增建设用地地盘有偿使用费、耕地开垦费。

2017年4月7日,领土资源部印发《领土资源部关于进一步运用增减挂钩政策支持脱贫攻坚的通知》(领土资发〔2017〕41号),该通知明确:省级扶贫开辟事情重点县可以将增减挂钩节余指标在省域规模内流转使用,并根据《关于用好用活增减挂钩政策努力支持扶贫开辟及易地扶贫搬家事情的通知》(领土资规〔2016〕2号)的划定执行。根据“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的脱贫攻坚事情办理体制,各省(自治区、直辖市)在优先保障国度扶贫开辟事情重点县、集中连片特困地域增减挂钩节余指标流转使用的前提下,是否允许全部或部门省级扶贫开辟事情重点县增减挂钩节余指标在省域规模内或市域规模内流转使用,由各省(自治区、直辖市)自行决定。增减挂钩重要意义 (一)增减挂钩是推进城乡统筹和社会主义新农村建设的有效机制 要实现城乡协调成长,必需向农村地域增加投入。

城乡建设用地增减挂钩政策是一条很好的途径,它蕴含着重大的战略理念。实践证明,实施增减挂钩,与地盘整治、农业财产化成长相联合,有助于改善农业出产条件,促进农业适度范围谋划和农村团体经济成长。

同时,实施农村团体建设用地整理节约的地盘,依据级差地租道理调剂使用,根据“以城带乡、以工补农”的要求,将都会建设得到的地盘级差收益,用于成长农村团体经济,以及农村基础设施和大众办事配套设施等建设,既可增加农夫收人,提高本地农夫糊口程度,又改变了农乡村后面孔,鞭策了新农村建设和城乡一体化成长。山东省、天津市、宁夏回族自治区、四川省、江苏省等的试点县区将增减挂钩与新村建设、农村危房改造相联合,整合各种涉农资金,有效解决了农村饮水、通信办事、清洁能源、卫生改厕、情况掩护等难题;广西壮族自治区的增减挂钩为移民搬家、脱贫攻坚和建设社会主义新农村做出了重要孝敬。(二)增减挂钩是促进耕地掩护和节约集约用地的重要途径 我国耕地掩护的办法主要从两个方面着手:一是当局主导实施地盘开辟整理项目,重在以建设促掩护,实现耕地数量增加、质量提高;二是建设项目占用耕地需要履行“占补均衡”义务,驻足于耕地自己数量不能少。“增减挂钩”是“占补均衡”思路的合理延伸,是将建设用地整理增加的耕地面积等量审定为建设占用耕地指标,最终实现项目区内耕地面积有增加、质量不降低。

江苏省联合增减挂钩,开展“万顷良田”建设工程,总建设范围达83万亩,实施完成后可新增耕地12万亩。江西省、四川省、湖北省将增减挂钩作为推进“造地增粮富民工程”“金地盘工程”“高产农田示范工程”等的重要内容,有效增加了耕地面积。地盘的节约集约操纵可以体现为罕用地,也可以是同样的地盘承载了更多的人口、经济实体及更多的修建。

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“增减挂钩”的节地效果是双重的,通过城乡用地结构的调解,原有的粗放操纵被没落,新的地盘以更集约的方式加以操纵。据调研统计,实施增减挂钩平均可节约用地50%阁下。(三)增减挂钩是优化地盘操纵布局和空间结构的重要举措 在我国的地盘政策体系中,地盘开辟整理的主要功效是解决地盘操纵形态破碎和零乱等问题、增加耕地面积,主要方式是对零星地块实行合并、对废弃地块实行复垦;耕地占补均衡政策的主要功效是掩护耕地面积,主要方式是要求各地通过农村地盘整治、开辟未操纵地盘等途径,增补沟通面积和质量的耕地;团体建设用地流转政策的主要功效是盘活依法取得的农村团体谋划性建设用地,主要方式是通过统一有形的地盘市场、公然规范地转让地盘使用权。但这三项政策均无法底子解决农村衡宇和村庄建设用地“散、乱、空”问题,更解决不了城乡建设用地结构调解优化问题。

实施城乡建设用地增减挂钩,农村建设用地在规划的引导下,有打算地拆建,促进地盘在空间上的调解和交换,必然水平上解决了我国农村大部门地域耕地细碎分耕、团体建设用地粗放挥霍等问题。(四)增减挂钩是深化农村地盘办理制度革新的助推器 增减挂钩涉及地盘确权、建设用地结构调解、农夫地盘权益维护等问题,各地在增减挂钩试点实践中,围绕革新农村地盘产权制度、规范团体建设用地流转、构建耕地掩护经济赔偿机制、建设城乡统一地盘市场、完善地盘收益分派机制等方面,举行了努力摸索。

比方,成都市通过实施农村团体建设用地整理,将节约的建设用地指标挂钩到切合地盘操纵总体规划、城乡规划的区域使用,以正当取得团体建设用地;同时划定,团体建设用地使用权初次流转收益大部门归团体经济组织所有,县乡当局可按必然比例,从流转收益中提取城乡统筹配套建设的资金,用于农业农村成长。三、 “两统一、两对峙、两完善 、两摸索”推进增减挂钩 由于都会缺地,农村缺钱,各地对城乡建设用地增减挂钩的热情很高,正如其他新闹事物一样,增减挂钩实践中也呈现了一些问题:一是有的处所在核准试点之外擅自开展“挂钩”,扩大了城镇建设用地范围,在必然水平上打击了现行地盘操纵打算指标办理,影响了宏观调控效果。二是在核准的增减挂钩试点规模内,一些处所单方面追求地盘级差收益,违反划定跨县城调剂使用周转指标,将节余的指标集顶用于中心都会,倒霉于城乡统筹成长。三是有的处所村镇建设规划滞后,乡地盘规划修编尚未完成,造成项目区配置与地盘操纵总体规划未能充实跟尾,增减挂钩与农业成长、村镇建设等统筹不敷,降低了增减挂钩的综合效益。

这些问题的发生,主要是部门地域对增减挂钩政策相关划定认识有偏差、做法不规范、办理上存在缺陷。为切实发挥增减挂钩政策的综互助用,要在“两统一、两对峙、两完善、两摸索”的基础上总结经验,规范推进。

“两统一”:一是审批办理的统一。强调城乡建设用地增减挂钩试点,必需颠末自然资源办理部分核准,有打算地稳步奉行。对各地在国度核准的挂钩试点外,以“置换、挂钩”等各类名义自行开展的增减挂钩行为,实时改正其不规范做法。

二是指导原则的统一。所有增减挂钩试点事情,均统一到以改善农村出产和糊口条件为方针,以优化用地布局和节约集约用地为重点,以掩护耕地、保障权益为出发点和落脚点。不行将挂钩政策单方面作为解决处所经济成长用地需求和降低当局地盘取得成本的手段,防止大拆大建、侵害农夫权益等行为。

“两对峙”:一是对峙节制周转指标范围。节制周转指标范围的意义在于节制好整理范围和节拍,根据新一轮地盘操纵总体规划确定的农村建设用地整理总范围,逐年按打算实施,制止借农村地盘整理过快扩张城镇建设用地范围。详细实施历程中,对峙将农村宅基地和村庄建设用地整治所腾出的地盘首先复垦为耕地,调剂为建设用地的作为周转指标纳入年度地盘操纵打算;根据挂钩项目区落实周转指标时,首先满意项目区内农夫建房、基础设施和大众办事设施用地,并留足成长非农财产用地;在此基础上,仍有剩余的,可作为节余指标调剂使用,根据中央经济事情集会提出的以成长中小都会和小城镇为重点推进城镇化的要求,节余指标不宜大跨度地摆设到中心都会使用。二是对峙实行项目区办理。

挂钩试点政策的前提是设立一个关闭的项目区。也就是说,岂论拆旧,还是建新,除贫困县等特殊环境外必需绑缚在一起作为一个整体项目区确定下来。挂钩的所有勾当必需在这个项目区内关闭运行,确保项目区内拆旧面积大于建新面积,复垦耕地大于占用耕地,耕地总体质量有提高。“两完善”:一是完善规划打算体例。

城乡建设用地增减挂钩试点的实质是以空间换效率,需要妥善解决区域整体的问题。处所当局要依据地盘操纵总体规划,并根据“田、水、路、林、村”综合整治的要求,科学体例农村地盘整治规划,统筹摆设增减挂钩和农用地整理的范围、结构和时序,并与财产成长、新农村建设、生态情况掩护等规划做好协调。

个中,项目区选择摆设应有利于促进耕地的成片开辟和掩护,有利于农夫就近就业。在打算摆设上需有的放矢、突出重点,表现不同化办理,对经济社会成长有需求、增减挂钩有潜力、处所当局有财力、农夫群众有愿望的地域,适当扩大周转指标范围;对实施条件较差的地域,节制范围、做好引导;对条件尚不具备的地域,暂不核准试点或项目,确保增减挂钩努力稳妥推进。二是完善实施监视办理。

将挂钩项目纳入“一张图”综合羁系平台。项目区实施前,要对建新拟占用的农用地和耕地举行面积丈量和等级评定,挂号入册。实施历程中,根据“总量节制、关闭运行、按期查核、到期偿还”的原则,成立台账,对挂钩周转指标的下达、使用和偿还举行全程羁系。

实施完成后,由处所自然资源办理部分逐级组织开展验收。“两摸索”:一是摸索形成保障农夫权益的制度体系。试点开展初期,国度对农村建设用地整治涉及的权属调解、赔偿安顿、收益返还等,没有统一划定,各地自行其是。农夫权益的保障、地盘产业权利的掩护逗留在尊重农夫意愿上,取决于处所当局办理程度。

下一阶段,需要出力于完善制度和成立机制,研究拟定地盘权属办理、收益返还使用等详细措施,摸索引入市场评估体系,完善代价形成机制。二是摸索完善农村地盘整治制度。增减挂钩在许多处所已慢慢与地盘流转、地盘整治精密联合,成为农村地盘办理制度的一项综合性革新。

亟须摸索整合增减挂钩、地盘整治、团体建设用地流转三种形式的农村地盘办理制度革新政策和办法,充实发挥项目整合、资金融合、挂钩调治的整装优势,促进地盘资源、资产、本钱“三位一体”办理,提高政策的综合效益。四、 城乡建设用地增减挂钩成效显著 2009年,广西壮族自治区被核准为全国第三批城乡建设用地增减挂钩试点。试点以来,广西壮族自治区领土资源办理部分通过增强顶层设计,不停完善制度办法,确保增减挂钩事情有序推进。

试点以来,广西壮族自治区先后出台了《广西城乡建设用地增减挂钩试点办理措施》《关于下放城乡建设用地增减挂钩项目立项审批权限的通知》《关于加速推进增减挂钩项目实施事情的通知》等20多个文件,从项目立项、实施羁系、验收等方面,规范和加速了项目的实施,并取得了好的成效。试点取得的成效主要表现在三个方面:一是提高了地盘操纵效率,农村地盘资源节约集约操纵程度进一步提高;二是在增加耕地面积的基础上保障了新型城镇化建设用地,截至2016年7月,全自治区共报批城镇建新区建设项目使用挂钩周转指标1690公顷,有效地保障了项目地点市、县(市、区)的城镇化、工业化和新农村等重点项目建设的用地需求;三是农夫权益保障有了新的体现形式,全自治区通过实施增减挂钩建设农夫集中居住区12个,摸索出了新农村建设新路子,有效改善了农村出产糊口条件。柳州市柳南区太阳村镇介入城乡建设用地增减挂钩试点的898户农夫住上了三层楼的联排“别墅”,农夫对比搬家前后的糊口变化,盛赞增减挂钩事情帮忙他们提高了糊口质量。三江侗族自治县当局通过实施增减挂钩项目支持扶贫移民搬家,联合少数民族旅游开辟,将移民安顿区打造成种稻养鱼基地,成为具有浓烈民族特色的新农村示范区,解决了安顿区农夫的出产糊口出路,出产糊口条件获得进一步改善。

为推进增减挂钩市场化,支持脱贫攻坚,2016年,广西壮族自治区出台了《城乡建设用地增减挂钩节余指标生意业务暂行细则》等,规范了城乡建设用地增减挂钩节余周转指标生意业务行为,划定城乡建设用地增减挂钩节余周转指标可通过网上有偿生意业务使用,但生意业务起始价不得低于10万元/亩。统计数字显示,今朝广西壮族自治区已累计组织马山县、贺州市八步区等11个县(区)在自治区生意业务平台乐成生意业务15批节余指标,面积3815亩,生意业务金额10.17亿元。在一系列的政策支持下,广西壮族白治区鼎力大举推进增减挂钩事情助力脱贫攻坚成效明明。

截至2018年10月底,全自治区已核准增减挂钩项目立项553个,实施范围24.47万亩。个中,54个贫困县已立项408个,范围18.55万亩;20个深度贫困县已立项145个,范围5.86万亩。2019年,国度下达广西壮族自治区20个深度贫困县跨省域调出节余指标1.33万亩,估计可得到调剂资金约40亿元。

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